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中央企業安全生產保障能力建設发展規劃（2011－2015年）
日期：2016-12-28 15:30:39 作者：中央企業安全生(sheng)產保障能力建設发展規(gui)劃（2011－2015年）-江吴海宏建設工程有限公(gong)司
发 文 號：安监总管一〔2011〕146號
发布單位：國家安全(quan)生產监督管理总局
发布日期：2011-09-16
實施日期：2011-09-16更新日期：2011年09月16日
國家安(an)全监管总局關於印发
中央企業安全生(sheng)產保障能力建設发展規(gui)劃（2011－2015年）的通知(zhi)
安监总管一〔2011〕146號
各有關中央企業：
根據《中華人民共(gong)和國國民經濟和社會发展第十(shi)二個五年規劃纲要》要求和《國務(wu)院關於進一步(bu)加強企業安全生產工作的通知》（國发(fa)〔2010〕23號）精神，為進(jin)一步发挥中(zhong)央企業在安全生產领域的示範引领作用，全面提升中(zhong)央企業安全生產保(bao)障能力，實現“十二五”期間中央企(qi)業安全生產状况根(gen)本好轉的目標，我局编(bian)製(zhi)了《中央企業安全生(sheng)產保障能力建設发展規(gui)劃（2011－2015年）》，現(xian)印发(fa)給你們，請結合本(ben)企業實际，認真贯彻執行。
國家安全(quan)生產监督管理总局
二○一一年九月十六日
目 錄
一、必要性和紧迫性
（一）中央企業安全生(sheng)產保障能力建設发展規(gui)劃（2011－2015年）的编製原則
（二）中央企業在全國安全生產工作中具有(you)重要示範作用(yong)
（三）中央企業安全生產保障能力建設的当務之急，是加強應急(ji)救援能力(li)建設
（四）加大安全生(sheng)產先進適用技術裝備的推廣應用(yong)力度，是實現中央企業安全(quan)发展的有(you)效途径
（五）加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作，是確保中央(yang)企業安全生產的坚強基石
（六）建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製，是(shi)充分調動中央企業做好安全生產工作积極性的重要(yao)舉措
二、安(an)全生產管理現状和存(cun)在的主要問題
（一）中(zhong)央企業安全生產管理現状
（二）中央企業安全生產方面存(cun)在的主要問題(ti)
三、指导(dao)思想、建(jian)設原則和目標
（一）指导思想
（二）建設原則
（三）建設目標
四、主要任務
（一）加快應急救援(yuan)隊伍建設
（二）推廣應用及研发安全(quan)生產先進適用技術和裝備
（三）推廣應用重(zhong)大危险源监(jian)測预警技術
（四）加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作
（五）建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製
五、重點項目
（一）應急救援隊伍建設項目
（二）先(xian)進適用安全(quan)生產技術裝備推廣應用及研发項目
（三）重大危险源监控(kong)预警項目
（四）安全教育培訓項目
（五）安全生產激勵項目
六、保障措施
（一）加強领导，落實責任
（二）突出重點，全面推進
（三）创新機製，增加投入
根據《中華人民共(gong)和國國民經濟和社會发展第十(shi)二個五年規劃纲要》要求和《國務(wu)院關於進一步(bu)加強企業安全生產工作的通知》（國发(fa)〔2010〕23號，以下簡(jian)称《通知》）精神，為切實加強中央(yang)企業安全生(sheng)產保障能力建設，全面提升中(zhong)央企業安全生產水平，實現中央企業安全生(sheng)產状况根本好轉的目標(biao)，编製本規(gui)劃。
一、必要性和紧迫性
（一）中央企業安全生(sheng)產保障能力建設发展規(gui)劃（2011－2015年）的编製原則。
中央(yang)企業在全國安全生產工作中发挥了重要示範带(dai)头作用，承擔了大量(liang)社會責任。同時，中央企(qi)業安全生產應急救援能力建設等方面還需要進一步加強(qiang)。在编(bian)製規劃時(shi)，围繞全面提升中央(yang)企業安全生產保障能力，實現“十二五”期間中央企(qi)業安全生產状况根(gen)本好轉的目標，選取了(le)加快應急救援隊伍建設(she)、推廣應用及研发安全(quan)生產先進適用技術和裝備、推廣應用重(zhong)大危险源监(jian)測预警技術、加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作、建立(li)中央企業安(an)全生產激勵機製等5個重點建設(she)方面，在煤矿、非煤矿山、危险化學品、冶金、機械、民用航空等行業（领域）確立了部分重點(dian)建設項目，努力(li)實現突出重(zhong)點、全面推進中央企業安全生產保障能力建(jian)設的工作目(mu)標。
（二）中央企業在全國安全生產工作中具有(you)重要示範作用(yong)。
中央企(qi)業安全生產工作關系到國民經濟的持續健康发展。中央企業的安全生產水平在一定(ding)程度上代表着國(guo)家形象，具有排(pai)头兵的示範带(dai)头作用，代表了我國現阶段安全(quan)生產所(suo)能達到的最好水平。做好安全生(sheng)產工作是中(zhong)央企業生存发展、參與國际國内兩個市場竞争的需要。中央(yang)企業要跻(ji)身於全球大企業之林，在(zai)日益激(ji)烈的市場竞争中立足、生存和发展，必须有一個(ge)良好的安全生產環(huan)境。2010年4月20日，英國(guo)石油公司承包的美國深水地平線鑽井平臺发生爆(bao)炸事故，原油(you)泄漏引发墨西哥湾大面积環境污(wu)染，災难总花銷(xiao)预計(ji)將達76億美元，對美(mei)國的(de)經濟、社會等方面產生(sheng)了嚴重(zhong)影響，也給我國中央企業的安全生產工作敲響(xiang)了警鐘(zhong)。
（三）中央企業安全生產保障能力建設的当務之急，是加強應急(ji)救援能力(li)建設。
應急救援能够有(you)效(xiao)防止事態擴大，將(jiang)事故损失减少到最小限度(du)，2003年中(zhong)石油(you)“12·23”井喷事故(gu)，就是一個(ge)極為惨痛的教訓(xun)。中央企業(ye)承擔着重要的應急救援社會責任和大量(liang)的公共服務、社會管理(li)責任。《國民經濟和社會发展(zhan)第十一個五年(nian)規劃纲要》、《“十一五”期(qi)間國家突发(fa)公共事件應急體系建設規劃》等規劃均提出了依托大型、骨干企業建設國家矿山、危化救援基地。作為國(guo)家應(ying)急救援體系的重要組成部分，建設一批高(gao)水平的中央企業應(ying)急救援隊伍，在发生(sheng)事故災难時能拉得動、動得快、打得贏，是(shi)政府有效履行社(she)會管理和公共服務職能的重要依托，是一支不可(ke)替代的救援力量。2009年，中央企業矿山、危险化學品應急救援隊伍(wu)參(can)與事故救援4905起，其中參與(yu)企業外各類突发(fa)公共事件應急救援2989起，占60.9％。在历次重大和特別重大生產安全事(shi)故應急救(jiu)援中，中央企業(ye)應急救援(yuan)隊伍都发挥了重要作用，同時，還為應對各類重特(te)大(da)自然災害、排查安全生產隐患等工作提供了有力支持。在2008年初(chu)南方雨雪冰冻災害和(he)汶川“5·12”特大(da)地震中(zhong)，中石化齊魯石化、川維廠(chang)、普光氣田和(he)中石(shi)油蘭州石化、西南油氣田(tian)等(deng)企業救援隊伍主動出擊，积極參與救(jiu)援，為保護(hu)人民群衆的生命(ming)財產安全作出了突出貢献。2009年中央企業共開展预防性安全檢查80184隊次，參與檢查(cha)424262人次(ci)，查(cha)出隐患162450處。中央企業(ye)的應急救援隊伍是我國(guo)高危行業救援隊伍的中坚力量，代表(biao)着我國生產(chan)安全事故處置能力的领先水平，是(shi)减少事故造成的(de)人員伤亡和財產损失的關键。加強中央企(qi)業安全生產應急救援隊伍建設，是實現我國安(an)全生產形勢根本好(hao)轉的重要保障。
（四）加大安全生(sheng)產先進適用技術裝備的推廣應用(yong)力度，是實現中央企業安全(quan)发展的有(you)效途径。
科學技術是第一生產力，也是推動安全生產的強大動(dong)力。采用安(an)全生產先進適(shi)用技術裝備，能够有效改善中央企業安全生產(chan)条(tiao)件，是(shi)實現中央企(qi)業安全发展的重要保障，對於建立中央(yang)企業安全生產长效機製，促進安全(quan)生產(chan)形勢根本好轉，具有極其(qi)重(zhong)要的作用。随着中(zhong)央企業不断(duan)應用煤矿瓦斯治理技術、高含硫(liu)氣田勘探開发(fa)安全關键技術、危险運輸车辆安(an)全监控技(ji)術、隧(sui)道變形觀測技(ji)術、飞行訓練系統等先進技術(shu)裝備(bei)，現場安全環境和生產(chan)条件得到了極大改善，安全生產水平不断提高。應用安全生產先進(jin)適用技術裝(zhuang)備，可以(yi)對重大危险源有效實施监測预警。一些中央企業對重大危险(xian)源實行分(fen)級监控和管理，采用采空區监測监控技術(shu)、尾矿库在線监(jian)測系統等技術裝備后，有效加強了企業安全生產工作的控製能力和事(shi)故预防能力(li)，實現了安全生產工(gong)作从被動應對向源头管理(li)的轉變。
（五）加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作，是確保中央(yang)企業安全生產的坚強基石。
加強安全培訓教育，全面(mian)提高从業人員的安全素質和安全(quan)技能，大幅度减少生產(chan)安全(quan)事故對員工造成的伤害，切實維護國家和人民群衆的(de)生命財產安(an)全，是科學发展觀以人為(wei)本的具體體現，是營造安全(quan)氛围和牢固樹立員工安全意识的重(zhong)要方式，是促進中央企業安全生產(chan)状况持續稳定好(hao)轉的基礎保障。為適應中央企(qi)業用(yong)工多元化、外(wai)包和外协作業人員数量增多的(de)實际需要，通過對企業内各類劳務人員進行安全培訓教(jiao)育和新工人岗前(qian)培訓，牢固樹立(li)“培(pei)訓不到位就是安全生產(chan)最大的隐患”的理念，對於有效避(bi)免人的不安全行(xing)為，防範生產安全事故(gu)的发生，全面提升中(zhong)央企業安全生產水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實(shi)际效果，切實提(ti)高中央(yang)企業一線員工的安全素質和事故防範能力，必须加強中央企業安全生產培訓(xun)教育基地及(ji)設施建設，配備(bei)必要的多媒體教學、現場模式操作等软件，以適應新形勢下中央(yang)企業安全生產培訓教育(yu)的實际需要。
（六）建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製，是(shi)充分調動中央企業做好安全生產工作积極性的重要(yao)舉措。
建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製，把安全生產業績考核作為安全(quan)管理工作的重要抓(zhua)手，每年進行安(an)全(quan)生產業績考核，並根據考核情况對高危(wei)行業（领域）中央企業(ye)中安全生產(chan)工作業績较好的單位進行相應的表彰奖勵，能够提高中央企業所屬各單位和从業(ye)人員(yuan)對安全生產工作重要性的認识，充(chong)分調動各方面做好安(an)全生產工作的积極性，引导和带(dai)動各單位加(jia)大安全投入，积極采用安全生(sheng)產先進適用(yong)技術裝備，提高(gao)對重大危险源的预(yu)警监控水平，推進企業安全文化建(jian)設，進(jin)一步促進中(zhong)央企業安全生產长效機製的建立。同時，中(zhong)央企業建立安全(quan)生產激勵機製，切實加強安全生產(chan)工作，可以带動、影響中小企業建立健(jian)全安全(quan)生產激勵機製，進一步加強安全(quan)生產工作，有效提升我國安(an)全生產工作的整體水平。
二、安(an)全生產管理現状和存(cun)在的主要問題
（一）中(zhong)央企業安全生產管理現状。
1.涉(she)危企業持續增(zeng)加。經過多(duo)年的重組合並和改革(ge)发展，截至2009年底，由國務院(yuan)國资(zi)委监管的131戶中央企業中(zhong)，主業从事煤炭及非煤(mei)矿山開(kai)采、建筑施工、危险(xian)化學品生產經(jing)營、交通(tong)運輸(shu)等涉及高危行業的企業共有59戶，約占中央企業总(zong)数的45％。共有154家煤矿(kuang)、302家非煤矿山、277家危险化(hua)學品生產經營單位、348家建(jian)筑施(shi)工企業以及356家其他涉危行業（领域）生(sheng)產經營單位。
2.安(an)全生產管理隊伍(wu)建設不断加強。截至2010年3月底，59家中央企業(ye)总公司一級設置各類安(an)全生產管理機構62個，配(pei)備(bei)安全管理人員969名，其中專職人員526名，占总人数的54.2%；分(fen)公司及下屬企業設(she)置安全生產管理機構11287個，配(pei)備(bei)安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占总人数的43.3%。
3.安全生產應急救援隊(dui)伍建設扎實(shi)推進。截至2010年3月底，59家中央(yang)企業中，有55家設立了應急管理（指挥）機(ji)構，在岗人(ren)数974名；分公司和下屬(shu)企業設立(li)了868個應急管理(li)（指挥）機(ji)構，在岗人(ren)数51392名。有39家中央企業建立了11003個專職應急救援隊伍，有救護隊員297175人；其中：有專業矿山救護隊伍29個，專業危险(xian)化學品救護隊伍188個，共有救護隊員95366人；2009年舉行應急演練127642次，演練(lian)費用28280萬元(yuan)，參與社會救援7941次，投入资金25968萬元(yuan)，收回资(zi)金11232萬元(yuan)。
4.安全投入不(bu)断增加，重大危险源得到有效监控。2009年中央(yang)企業总部及下屬企業安全投入总計(ji)1145.57億元，其中隐患治理(li)投(tou)入208.85億元，先(xian)進適用技術投入80.85億元，應急救援隊(dui)伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育(yu)培訓投(tou)入13.01億元，其他投入(ru)816.48億元。2009年共(gong)登(deng)記重大危险源37436處，已落實监(jian)控措(cuo)施37414處，建立重大危险源管理数據库34958個。
5.安(an)全教育培訓不断加強。近年(nian)來，中央企業(ye)总部及下屬企業加大了全員安全教育培訓工作(zuo)力度，取得了积極成效。據統(tong)計，2009年共舉辦企業主要负(fu)責人、安全管理人員、特種作業人員及職工等各種安(an)全教育培訓77325次，总計培訓4696373人次(ci)。
（二）中央企業安全生產方面存(cun)在的主要問題(ti)。
近年(nian)來，中央(yang)企業認真贯彻(che)落實《國務院辦公厅關於(yu)加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦发〔2004〕52號）和《中央企(qi)業安全生產监督管理暂行(xing)辦法》（國務院國(guo)资委令第21號）要(yao)求(qiu)，全(quan)面加強安全生產工作，安全生產保障能力(li)建設取(qu)得了一定進展，安全生(sheng)產基層基礎工作得到加強，應(ying)急救援能力得到提高(gao)，企業安(an)全生產文化建設得到強化，隐患(huan)排查治(zhi)理取得积極成果，對有效防(fang)範各類生產安全事故，確保安全生(sheng)產，起到了积極作用。
但从實际情况來看(kan)，中央企業安全生產形勢依(yi)然嚴(yan)峻，仍(reng)存在一些不容忽視的問題：一是(shi)各類生產安全事故多(duo)发。據統(tong)計，2006年，中央企業发生事故92起，死(si)亡266人；2009年发生事故323起，死(si)亡428人，事故起数和死亡人数总體呈(cheng)上升(sheng)態勢。二是(shi)较(jiao)大事故尚未得到有效遏製，重大以上事故時有发生。據初步統計，2006年，中央企業发(fa)生(sheng)较大事故43起、死(si)亡164人，重大事故3起、死(si)亡34人；2009年，发生较大事故20起、死(si)亡72人，重大事故4起、死(si)亡48人。如：2008－2010年，神華集團分別发生了(le)宁(ning)煤集團大峰矿“10·16”爆(bao)炸事故、“10·14”爆炸事故和(he)乌海能(neng)源有限公司駱驼山煤矿“3·1”透水(shui)事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是(shi)2010年3月28日，中煤(mei)集團一建公司承建的華晉焦(jiao)煤公司王家岭矿发生透水事故，致(zhi)使井下153人被(bei)困，經全力抢险(xian)救援，虽有115人获救，但仍造成38人遇(yu)难的特別重大事故，現場(chang)救援人員最多時達(da)5000人，仅事故抢(qiang)险救援耗(hao)资已經远超億元。
應急救援能力建(jian)設水平偏低(di)。一是缺乏承擔跨區(qu)域應對特別重大、复雜(za)事故的救援裝備，如矿山透水事故所需(xu)的大流(liu)量、高扬程排水裝備和(he)救生鑽(zuan)機等，嚴(yan)重影響了重(zhong)特大事故救援效果。二是缺(que)少應急救援(yuan)保障裝備。在偏远地區(qu)開展矿山、危险化(hua)學(xue)品等事故救援缺少后勤补給、裝備(bei)運(yun)輸吊裝、照明等設備和設施，降低了(le)救援效率和救援隊員的战鬥力。三是缺少配套的日常訓練和評(ping)价設備設(she)施。大部分矿(kuang)山、危险化學品(pin)救援隊伍(wu)没有模擬演習巷道、訓練塔、室内外訓練場(chang)等訓(xun)練設施和多媒體教學、仿真演練、體(ti)能訓(xun)練、心(xin)理(li)訓練等手段，影響救援(yuan)隊員救(jiu)援能力的提高。四是救(jiu)援隊伍(wu)建設運行的保障機製不足，缺少(shao)日(ri)常運行維護及訓練、演練(lian)經費(fei)，參與社會救援(yuan)經常得不到补(bu)偿，救援(yuan)一線人員待遇偏低，嚴(yan)重影響救援能力的发挥和提高(gao)。
2.中央企業安全生產(chan)长效機製有待進一步完善。一是中央企(qi)業中(zhong)涉及煤矿、非煤矿山、化工、冶金等高危行業（领域）的(de)企業(ye)達59家，安全生產(chan)水平差別大，安全管理难度大。二是企業发展(zhan)方式未有根(gen)本轉變，安全生產深層次(ci)問題亟待解決(jue)。一些(xie)企業重速度(du)、重產能、重規模，忽視安全条件、安全管理、源头控(kong)製(zhi)，导致隐患增(zeng)多和(he)事故发生。一些企業安全技術水平(ping)不高，安全保障能力低。三是安全(quan)生產投入不(bu)足。部分中央企業(ye)没有建立完善的安全(quan)投入機製，安全費用(yong)提(ti)取等政策措施落實不到位，不能满足(zu)企業改善安全(quan)生產条件的需要。四是一(yi)些重大安全隐患亟待治理(li)。部分中央企業尤其是矿山企業生產历史久远，部分設備設施(shi)老旧，一些生產工藝和設施(shi)已經不能满足(zu)当前安全生產標準的要求。如矿山企業的老巷道與規程標準有差距，提升、通風設備設施落后，排水管道更新速度(du)和能(neng)力跟不上深部采矿要求，電線電缆老(lao)化，老旧廠房安全隐患頻現，應当淘汰的落后工藝設備仍在使用等問題(ti)突出，給中央(yang)企業安全生產管(guan)理水平的提升带來一定壓力。
3.重大危险(xian)源监測预(yu)警手段不足，资(zi)金缺乏。大部分(fen)中央企業都(dou)是从管理的角度，對(dui)重大危险源监測预警進行嚴格要求，但未能使用先(xian)進的電子(zi)监測预警設備，對尾矿库、火工(gong)品存储、锅炉(lu)等重大危(wei)险源實現實時监測预警，煤矿、非煤地下矿山采空(kong)區塌陷等重大危险源监測监控技術應用尚未得到普及。一些老的矿山企業历史欠(qian)賬多、危(wei)险源多、災(zai)病嚴重，亟待加大资金支(zhi)持(chi)力度，強化监控(kong)手段，彻底消除(chu)隐患。
4.大部分中央企業安全生產先(xian)進適用技術裝備(bei)水平不高。主要表現在：先進適用安全(quan)生產技術裝備普及率(lv)不高，一些落后陈旧(jiu)的技(ji)術、設備仍在使用，抗災能(neng)力不強，存在很(hen)多潜在的(de)安全隐患，易引发事故(gu)，企業的本質安全水平(ping)很难得(de)到提高，难以(yi)保證安(an)全生產。如长輸油氣管線的安全維護，由於未(wei)全面應用安(an)全监測檢測技術等，仅(jin)依靠人工(gong)日常巡護，效率不高，难以保障长期的安全運行。
5.企業安全(quan)文化建設有待(dai)大力加強。與各行業世界领先企業相比，除個別企業(ye)外，多数中央(yang)企業在管理理念、安全生產管理模式、安全(quan)生產(chan)教育培訓以及事故應急救援等方面存在较大差距。部分中央企業的新員工尤(you)其是一線作業工人由於文(wen)化水平低，安全素質不(bu)高，安全意(yi)识不強，违章指(zhi)挥、违章作業和违反劳動紀律的問(wen)題相当嚴重。一些中央企(qi)業使用的大量農民(min)轮换工、臨(lin)時工和(he)外包工，文化素質低，缺乏起碼的安(an)全知识(shi)，安全意识和自我保護能力较低，且流動性大，重(zhong)复培訓壓(ya)力大，給企業安全管理带來较(jiao)大难度，製約着(zhe)企業安全水平的(de)提高。同時，大部分中央企業缺乏安全生產(chan)相關的(de)培訓機構，且現有的培訓機構普(pu)遍存在培訓(xun)設施建設落后，培訓内容老化、形式單一等問題。此外(wai)，中央企業安(an)全生產激勵機製不健全，不利於調動中央企業進一步做好安全(quan)生產工作的积極(ji)性，目前(qian)“只罚不奖”的安全生產製度現状亟待改變。
三、指导(dao)思想、建(jian)設原則和目標
（一）指导思想。
認真學習(xi)贯彻黨的十七届五(wu)中全會精神，深入贯彻落實科(ke)學发展觀，全面贯彻國(guo)務院《通知》精神，坚(jian)持安全发展(zhan)，突出预防為主，依(yi)靠科技進(jin)步，提(ti)高風险防控水平，引(yin)导中央企業不断加大安全投入(ru)，提升安全生產(chan)水平和應急救援能力，有效降低事(shi)故总量，有效防範和坚(jian)決遏製重特大事故发生，促進中央(yang)企業安全生產状况根(gen)本好轉。
（二）建設原則。
1.統筹規劃，分步(bu)實施。着眼中央企業(ye)安全(quan)生產工作的长远发展，準確把握(wo)安全生產保障能力建設方向(xiang)，統筹长(zhang)远規劃與近期目標，紧密(mi)結合当前安全(quan)生產工作實际，優先(xian)解決最突出(chu)、最紧迫的(de)問(wen)題。
2.重點突(tu)破，全面推進。以(yi)切實加強中央(yang)企業應急救援能力建設為重點，全面推進一批安全生產先進適用技術和(he)裝備的推(tui)廣應用及研发，建立安全隐患排查治理系統，提高重大危险源监測预警水平，加強(qiang)安全教育(yu)，完善激勵機製，有(you)效降低中央企業生產(chan)安全事故发生率。
3.改(gai)善条件(jian)，提升水平。通過本規劃(hua)的有效實施，改善中央企(qi)業安(an)全生產工藝、技術、裝備、設施条件，夯實(shi)安全基(ji)礎，推進安全達標，提升安全保障(zhang)水平，促進中央(yang)企業安全生產形勢持續稳(wen)定好轉。
（三）建設目標。
力争到2015年，建立高效(xiao)的中央企業(ye)應急救援體系、坚實的安全生產技術保障(zhang)體系和完善的重大危险源(yuan)监測预警體系，率先實現(xian)安全生(sheng)產標準化建設達標，安全生(sheng)產保障能力顯著提高(gao)，重特大事故得到有(you)效遏製，重點行業（领域）安全生(sheng)產状况明顯(xian)改善，事故总量(liang)稳定(ding)下降，安全生產(chan)总體状(zhuang)况根本好轉。
1.有效提高中(zhong)央企業應急救援水平。加強中央(yang)企業應急救援隊伍和應急救援培(pei)訓演練基地建設，促進(jin)中央企業更好地履行應急(ji)救援的社會職責，最大限度地减少生(sheng)產安全事故災难造成的人員伤亡和財產损失。发生(sheng)重特大事故后(hou)，應急救援隊在規劃服務區(qu)内攜有關裝備(bei)10小時以内到達(da)事故現場的覆盖率達(da)到80%以上；大型水泵、鑽機等重型救援裝備18小時以内到達(da)事故現場的覆盖率達(da)到80%以上；事(shi)故現場的圖像(xiang)和数據信息實時傳送到各級應急指挥機構的成功率達到80%以上；事故遇险人員生還比例和遇难人員搜尋成功率明顯提高(gao)；救援過程中次生事故的发生(sheng)率(lv)和救援人員伤亡数量明顯下降。
2.切實提高中央企業安全生產先進適用技術和(he)裝備的总體推廣應(ying)用水平。通過推廣應用和研发一大批(pi)先進適用的安全生產技術(shu)和裝備，有效提高中央企業生(sheng)產安全事故控製能力和本質安(an)全水平。
3.全面(mian)提高中央企業重大危险源监測预警水平(ping)。加(jia)強中央企業重大危险源(yuan)监測预警系統（技術）的推廣應用(yong)，到2015年，所有中央企業重大危险源普遍建立有效的监測预(yu)警(jing)系統。
4.加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作。中央企業新(xin)員工、外來作業人員安全培訓(xun)率(lv)達到100％。特種作業(ye)人員按國家有關規定經專門的安全技術培訓並取得特種作業操作證，做到全部持證上岗(gang)。
5.建立中央(yang)企業安全生產奖勵(li)機製。建立中央(yang)企業安全生產奖勵(li)機製，重點支持中央企業所(suo)屬單(dan)位加強安全生產保障能力建設，調動从業人員做好(hao)安(an)全生產工作的积極性，有效激勵中央企業所屬(shu)單位切實(shi)加強安全生產工作。
四、主要任務
（一）加快應急救援(yuan)隊伍建設。
矿山應急救援隊伍：重點建(jian)設19個矿山行業中央企業應急救援隊(dui)伍，作為國家和區域矿山應(ying)急救援隊(dui)的有力补充，形成完善的(de)國家(jia)矿山應急救援隊伍體系。
油氣田應急救援隊：中石油、中石化和(he)中海油三大石油公司所屬企業，重點建(jian)設7個油氣(qi)田應急救援隊,承擔規(gui)劃服務區域内石油天然氣開采事故抢险(xian)任務。
危险化學品應急救援隊：重點建(jian)設27個化工行業中央企業危险化學品應(ying)急救援隊(dui)，承擔規劃服務區域内危险(xian)化學品事(shi)故抢险任務。
隧道(dao)應急(ji)救援隊:重點建(jian)設2個國家隧道應急救援(yuan)隊，承(cheng)擔(dan)重特大鐵路、公路隧(sui)道事故的應急救援任(ren)務。
水上搜救隊:重點建(jian)設3個國(guo)家水上搜救隊,承擔重特大(da)事故水上搜尋(xun)與救護任務。
旅游救援隊：重點建(jian)設1個(ge)國家旅游救援隊,承擔旅游重特大(da)事故搜尋(xun)與救護任務。
危化救援技術指导中心:重點建(jian)設1個國家危化救援技術指导中心，實現全國化學事故應急救援(yuan)系統的资源和信(xin)息共享。
應急救(jiu)援培訓演(yan)練基地：重點建(jian)設32個國家應急救援(yuan)培訓演練基地(di)。
（二）推廣應用及研发安全(quan)生產先進適用技術和裝備。
煤矿：強製(zhi)推(tui)行监測监控系統、井下人員定(ding)位系統、紧急避险系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。重點推廣應用煤矿(kuang)瓦(wa)斯、突水、火災、冲擊地壓、冒顶和動力性災害等防控技術(shu)與裝(zhuang)備，矿井通風系統與生產動態變化协同控製技術(shu)，矿井粉尘(chen)、熱害及職業危害控製技(ji)術，矿井應(ying)急救援技術與裝備等安全生(sheng)產先進適用技術和裝備。
非煤矿山：強製(zhi)推(tui)行监測监控系統、井下人員定(ding)位系統、紧急避险系統、壓風自救系統、供水施救系統(tong)、通信聯絡系統和三等以上尾矿库在線(xian)监測系統(tong)等技術裝備。重點推廣(guang)應用機械通風系統、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械(xie)铲裝、非電爆破器材(cai)、出海人員動態跟(gen)蹤系統、防爆人體静電释放(fang)器等安全生產先進適用技術和裝備。
危险化(hua)學品领域：重點推廣應用危险(xian)化學品事故(gu)监控與應急救援關键技術、危险化學(xue)品(pin)生產過程中泄漏源的早期鉴別和监測技術、危险化學品生產裝置平稳運行安全保障成套技術、危(wei)险與可操作性(xing)分析（HAZOP）、所(suo)有(you)化工裝置要裝備和完善自動化控製系統等安全生產先進適用技術；安全風(feng)险大和大型化工裝置裝備安全儀表系統(tong)、紧急停车系統；有毒有害易(yi)燃易爆危险化學品場所安裝(zhuang)泄漏報警儀表；危(wei)险化學品運輸车辆(liang)安裝具有行驶記錄功能的衛星定位裝置；液化氣體（有毒(du)液體）使用(yong)萬向節管道充裝系統。
冶金、機械行業：冶金(jin)行業企業推廣使用安全型水封排水器(qi)、空氣動力料仓清堵安全裝置（KJ-09型导流(liu)器）等(deng)安全生產先進適用技術和裝備；機械行業企業推廣(guang)使用橋式起重機準確定(ding)位停止裝置、壓力(li)機滑块防坠落裝置(zhi)、起重機吊钩上下限位安全保護裝置等安全(quan)生產(chan)先進適用技術和裝備。
民用航空：重點推廣應用飞行安全(quan)管理系統、航空公司運行(xing)系統、安全風险(xian)管(guan)理系統、網(wang)絡信息安全保障系統(tong)、安全運行管(guan)理網等安全生產先進適用技術和(he)裝備。
安全生產關(guan)键技(ji)術及裝備研发：實施重大事故風险防控和應急處(chu)置科(ke)技攻關，力争在煤矿、金屬(shu)非金屬矿山(shan)、化工、冶金等行(xing)業（领域）的重(zhong)大事(shi)故致災機理和關键技術及裝備研究方面取得原创性突破。
（三）推廣應用重(zhong)大危险源监(jian)測预警技術。
煤矿：重點推廣應用煤與瓦(wa)斯突出预警技術、火災监測预警技術、突水监測预警技術、顶板及冲擊地壓(ya)监測预(yu)警技術、瓦(wa)斯煤尘爆炸自動抑爆技術、露天煤矿(kuang)边坡监測预警技術等重大危险源监測监控技術。
非煤矿山：重點推廣應(ying)用采空(kong)區监測监控技術、井下冲擊地壓监(jian)測监控技術、高陡边坡安全(quan)监(jian)測技術、尾矿库在線监測系統(tong)、高含硫(liu)氣田勘探開发(fa)安全關键技術、油氣长輸管(guan)道泄漏檢測技術等重大危险源监測监(jian)控技術。
危险化(hua)學品领域：重點推廣應用大型(xing)罐區安全運行监測监(jian)控技術、化工裝(zhuang)置雷電静電监測监(jian)控技術、在役化工裝置安全预(yu)警技術等重大危险源监測监控(kong)技術。
（四）加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作。
全(quan)面加強中央企業安全教育培訓(xun)基礎保障建設，有效提高安全教育培訓的针對性和實效性。推進安全教(jiao)育培訓(xun)管理信息化建設，全面提高中央企業安全教育培訓工作(zuo)的標準化、信息化和(he)科學(xue)化水平。建立健全中央企業安(an)全教育培訓考核體系(xi)，大幅度提高中央企(qi)業安全教(jiao)育培訓質量和效果。實現中央企業新員工(gong)、外來作業人員安全培訓(xun)率(lv)100％，特(te)種作業人員全部持證上岗(gang)，定期進行复訓。
（五）建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製。
通過建(jian)立中央企(qi)業安全生產激勵機製，充分調動中央企業做好安全生(sheng)產工作(zuo)的积極性，強化(hua)各級(ji)安全生產意识和責任意识，推進企業安全文化建(jian)設，有效激勵中央企業所屬(shu)單位切實(shi)加強安全生產工作，進(jin)一步促進中(zhong)央企業安全生產长效機製的建立。
五、重點項目
中(zhong)央企業安全生產保(bao)障能力建設重點項目主要包括：中央企業應急救援隊伍建設項目、安全生產先進適用技術和(he)裝備推廣應用及(ji)研发項目、重大危险源监測预警項(xiang)目(mu)、安全教育培訓項(xiang)目(mu)、中央(yang)企業安全生產奖勵(li)項目等五個方面。
（一）應急救援隊伍建設項目。
1.建(jian)設19個矿山應急救援(yuan)隊，配備運輸吊裝、侦測搜(sou)尋、滅火與有害氣體排放、排水、鑽掘支(zhi)護、模(mo)擬演練、通信指挥(hui)等七類救(jiu)援裝備，作為國家和區域矿山應(ying)急救援隊(dui)的有力补充。
2.建(jian)設7個油氣(qi)田應急救援隊, 主要配備(bei)國际上比较(jiao)先進的、目前企業應急救援(yuan)隊伍没(mei)有的、技術(shu)性能较高的石油天然氣開采井喷(pen)堵漏、救援等裝備，承擔規(gui)劃服務區域内石油天然氣開采事故抢险(xian)任務。
3.建(jian)設27個中央企業(ye)危险化(hua)學品應急救援隊，主要(yao)配備工程抢(qiang)险、化學(xue)火災扑救、有毒有害和易燃易爆(bao)物質處(chu)置、危险(xian)化學品侦(zhen)檢、通訊指挥、培訓演練等六類裝備，承擔規劃服務區域内危险(xian)化學品事(shi)故抢险任務。
4.建(jian)設2個國家隧道應急救援(yuan)隊，配(pei)備(bei)先進的被困人員探測與定位、通風、鑽(zuan)掘與支護、破拆、通信指挥等裝備，承(cheng)擔(dan)重特大鐵路、公路隧(sui)道事故的應急救援任(ren)務。
5.建(jian)設3個國(guo)家水上搜救隊, 配備適應現代水(shui)上救助要求(qiu)，在复雜和危险的条(tiao)件下有效開展人員、船舶(bo)救(jiu)助的先進技術裝備，承擔重特大(da)事故水上搜尋(xun)與救護任務。
6.建(jian)設1個(ge)國家旅游救援隊, 配備適應搜尋(xun)與救護要求(qiu)，在复雜和危险的条件(jian)下有效開展人員救助(zhu)的先進技術裝備，承擔旅游重特大(da)事故搜尋(xun)與救護任務。
7.建(jian)設1個國家危化救援技術指导中心，實現全國化學事故應急救援(yuan)系統的资源和信(xin)息共享。
8.建(jian)設32個國家應急救援(yuan)培訓演練基地(di), 配備仿真模擬培訓和實(shi)訓演練設施及相關配(pei)套設備，承擔安全生產及應急救援(yuan)人員的專業(ye)業務培訓。
（二）先(xian)進適用安全(quan)生產技術裝備推廣應用及研发項目。
煤矿：监測(ce)监控系統(tong)、井下人員定(ding)位系統、紧急避险系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡(luo)系統等技術裝備項目。推廣應用煤矿瓦斯、突水、火災、冲擊地壓、冒顶和動力性災害等防控技術(shu)與裝(zhuang)備，矿井通風系統與生產動態變化协同控製技術(shu)，矿井粉尘(chen)、熱害及職業危害控製技(ji)術，矿(kuang)井應急救援技術(shu)與裝備等安全生產先進適用技術和裝備項目。
非煤矿山：监測(ce)监控系統(tong)、井下人員定(ding)位系統、紧急避险系統、壓風自救系統、供水施救系統(tong)、通信聯絡系統和三等以上尾矿库在線监(jian)測系統等技術裝備項目。重點推廣(guang)應用機械通風系統、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械(xie)铲裝、非電爆破器材(cai)、干式排尾技術、尾矿充(chong)填技術、出海人員動態跟(gen)蹤系統、防爆人體静電释放器等安全生產先進適(shi)用技術和裝(zhuang)備項目。
危险化(hua)學品领域：推廣應用危险(xian)化學品事故监控與應急救援關键(jian)技術、危险化學(xue)品(pin)生產過程中泄漏源的早期鉴別和监測技術、危险化學品生產裝置平稳運行安全保障成套技術、危(wei)险與可操作性(xing)分析（HAZOP）等安全生產先進(jin)適用技(ji)術和裝備項目。開展化(hua)工園區安全容量、基於風险的危险化學品裝置外部安(an)全距离、高含硫油品加工安全技術(shu)等關键(jian)技術研究。
冶金、機械行業：冶金行業企業推廣應用安全型(xing)水封排水器、空氣動力料仓清堵安全裝置（KJ-09型导流(liu)器）等安全生產先進(jin)適用技(ji)術和裝備項目；機械行業企業推廣應用(yong)橋式起重機準確定(ding)位停止裝置、壓力(li)機滑块防坠落裝置(zhi)、起重(zhong)機吊钩上下限位安全保(bao)護裝置等安全生產先進適用技術和裝備項目。
民用航空：推(tui)廣應用飞行安全管理系統(tong)、航空公司運行(xing)系統、安全風险(xian)管(guan)理系統、網(wang)絡信息安全保障系統(tong)、安全運(yun)行管理網等安全(quan)生產先進適用技術和裝備項目。
安全生產關(guan)键技(ji)術及裝備研发：煤矿、金屬(shu)非金屬矿山(shan)、化工、冶金等行(xing)業（领域）的重大事故(gu)致災機理和關键技術及裝備研究項目(mu)。
（三）重大危险源监控(kong)预警項目。
煤矿：推廣應用煤與瓦斯突出(chu)预警技術(shu)、火災监測预警技術、突水监測预警技術、顶板及冲擊地壓(ya)监測预(yu)警技術、瓦(wa)斯煤尘爆炸自動抑爆技術、露天(tian)煤矿边坡监測预警技術(shu)等重大危险源监測监控技術項目。
非煤矿山：推廣應用(yong)采(cai)空區监測监控技術、井下冲擊地壓监(jian)測监控技術、高陡边坡安全(quan)监(jian)測技術、尾矿库在線监測系統(tong)、高含硫(liu)氣田勘探開发(fa)安全關键技術、油氣长輸管(guan)道泄漏檢測技術等重大危险源监測监控技術項(xiang)目。
危险化(hua)學品领域：推廣應用大型罐區安(an)全運行监測监控技術、化工裝(zhuang)置雷電静電监測监(jian)控技術、在役化工裝置(zhi)安全预警技術等重大危险源监測监控(kong)技術項目。
（四）安全教育培訓項目。
1.建立安全教育培訓(xun)實訓或示範基地。強(qiang)化實践教學(xue)、現場模式教學(xue)基地及其設備設施建(jian)設，推動中央企(qi)業安全教育培訓工作再上(shang)新臺阶，带動各(ge)地加強安全教育培訓工(gong)作。
2.開(kai)发安全培訓(xun)系列教材和多媒體教學软件。製定中央企業各類人員(yuan)安全培訓(xun)教材编寫規劃，重點加強視頻、動画漫画等多媒體教材的開发(fa)和研製。
3.實施远程安全教(jiao)育培訓(xun)。研製中央企業網絡在線學習软件，针對不同類型、不同層(ceng)次的人員，開(kai)发網絡課堂，開展有针對(dui)性的远程安全教育(yu)培訓。
4.實施班組长安全培訓(xun)。依托中央企業安全生產教育培訓實訓(xun)或示(shi)範基地，對涉及高危行業（领域）中央企業的班組(zu)长(zhang)和外包施工作業人員開展高質量的安全培訓，推(tui)動中央(yang)企業全員安全培訓工作，實(shi)現中央(yang)企業全員培訓合格上岗。
（五）安全生產激勵項目。
包括先(xian)進安全生產集體（單位）激勵項目和先進安全生產工(gong)作者(zhe)激勵項目等。
六、保障措施
（一）加強领导，落實責任。
中(zhong)央企業要進一步提高(gao)認识，加(jia)強领导，把加強安全生產保(bao)障能力建設工作(zuo)納入重要議事日程，製定實施方(fang)案，落實(shi)工作(zuo)責任，在不断(duan)总結經驗、剖析(xi)問題的基礎上，強化對策措施，建(jian)立长效機製，扎實推進(jin)安全生產保障(zhang)能力建設，不断改善安全生產(chan)条(tiao)件，努力减少事故总量，坚決遏(e)製重特大(da)事故发生。
（二）突出重點，全面推進。
中央企業要結合(he)本企業安(an)全生產工作實际，以有效(xiao)提高應急救援(yuan)水平、提高安全生產(chan)先進適用技術和裝備的总(zong)體推廣應用及研发水平、提高重大危险源监測预警水平、提高从業人員安(an)全素質等為重點，以安全生產保(bao)障能力建(jian)設規劃實施為契機，全面推進中央企業安全生產(chan)保障能力建設(she)各項工作，促進中央(yang)企業安全生產形勢持續稳(wen)定好轉。
（三）创新機製，增加投入。
中央企業要結合構(gou)建(jian)中央企業安全生產长效機製的實际工作需要，围繞加強安全(quan)生產保障能力(li)建設的目標，积極探索安全生產保障能力建設(she)的新方式、新方法，注重源(yuan)头(tou)预防，坚持科技興安，推動(dong)发展方式轉變(bian)，加大(da)安(an)全生產投入，改善安全(quan)生產(chan)条件，提高(gao)企業安全保障水平，更好地解決和應對中央企業安全生產工作中出(chu)現的新情(qing)况、新問題和新挑战。
发布單位：國家安全(quan)生產监督管理总局
发布日期：2011-09-16
實施日期：2011-09-16更新日期：2011年09月16日
國家安(an)全监管总局關於印发
中央企業安全生(sheng)產保障能力建設发展規(gui)劃（2011－2015年）的通知(zhi)
安监总管一〔2011〕146號
各有關中央企業：
根據《中華人民共(gong)和國國民經濟和社會发展第十(shi)二個五年規劃纲要》要求和《國務(wu)院關於進一步(bu)加強企業安全生產工作的通知》（國发(fa)〔2010〕23號）精神，為進(jin)一步发挥中(zhong)央企業在安全生產领域的示範引领作用，全面提升中(zhong)央企業安全生產保(bao)障能力，實現“十二五”期間中央企(qi)業安全生產状况根(gen)本好轉的目標，我局编(bian)製(zhi)了《中央企業安全生(sheng)產保障能力建設发展規(gui)劃（2011－2015年）》，現(xian)印发(fa)給你們，請結合本(ben)企業實际，認真贯彻執行。
國家安全(quan)生產监督管理总局
二○一一年九月十六日
目 錄
一、必要性和紧迫性
（一）中央企業安全生(sheng)產保障能力建設发展規(gui)劃（2011－2015年）的编製原則
（二）中央企業在全國安全生產工作中具有(you)重要示範作用(yong)
（三）中央企業安全生產保障能力建設的当務之急，是加強應急(ji)救援能力(li)建設
（四）加大安全生(sheng)產先進適用技術裝備的推廣應用(yong)力度，是實現中央企業安全(quan)发展的有(you)效途径
（五）加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作，是確保中央(yang)企業安全生產的坚強基石
（六）建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製，是(shi)充分調動中央企業做好安全生產工作积極性的重要(yao)舉措
二、安(an)全生產管理現状和存(cun)在的主要問題
（一）中(zhong)央企業安全生產管理現状
（二）中央企業安全生產方面存(cun)在的主要問題(ti)
三、指导(dao)思想、建(jian)設原則和目標
（一）指导思想
（二）建設原則
（三）建設目標
四、主要任務
（一）加快應急救援(yuan)隊伍建設
（二）推廣應用及研发安全(quan)生產先進適用技術和裝備
（三）推廣應用重(zhong)大危险源监(jian)測预警技術
（四）加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作
（五）建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製
五、重點項目
（一）應急救援隊伍建設項目
（二）先(xian)進適用安全(quan)生產技術裝備推廣應用及研发項目
（三）重大危险源监控(kong)预警項目
（四）安全教育培訓項目
（五）安全生產激勵項目
六、保障措施
（一）加強领导，落實責任
（二）突出重點，全面推進
（三）创新機製，增加投入
根據《中華人民共(gong)和國國民經濟和社會发展第十(shi)二個五年規劃纲要》要求和《國務(wu)院關於進一步(bu)加強企業安全生產工作的通知》（國发(fa)〔2010〕23號，以下簡(jian)称《通知》）精神，為切實加強中央(yang)企業安全生(sheng)產保障能力建設，全面提升中(zhong)央企業安全生產水平，實現中央企業安全生(sheng)產状况根本好轉的目標(biao)，编製本規(gui)劃。
一、必要性和紧迫性
（一）中央企業安全生(sheng)產保障能力建設发展規(gui)劃（2011－2015年）的编製原則。
中央(yang)企業在全國安全生產工作中发挥了重要示範带(dai)头作用，承擔了大量(liang)社會責任。同時，中央企(qi)業安全生產應急救援能力建設等方面還需要進一步加強(qiang)。在编(bian)製規劃時(shi)，围繞全面提升中央(yang)企業安全生產保障能力，實現“十二五”期間中央企(qi)業安全生產状况根(gen)本好轉的目標，選取了(le)加快應急救援隊伍建設(she)、推廣應用及研发安全(quan)生產先進適用技術和裝備、推廣應用重(zhong)大危险源监(jian)測预警技術、加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作、建立(li)中央企業安(an)全生產激勵機製等5個重點建設(she)方面，在煤矿、非煤矿山、危险化學品、冶金、機械、民用航空等行業（领域）確立了部分重點(dian)建設項目，努力(li)實現突出重(zhong)點、全面推進中央企業安全生產保障能力建(jian)設的工作目(mu)標。
（二）中央企業在全國安全生產工作中具有(you)重要示範作用(yong)。
中央企(qi)業安全生產工作關系到國民經濟的持續健康发展。中央企業的安全生產水平在一定(ding)程度上代表着國(guo)家形象，具有排(pai)头兵的示範带(dai)头作用，代表了我國現阶段安全(quan)生產所(suo)能達到的最好水平。做好安全生(sheng)產工作是中(zhong)央企業生存发展、參與國际國内兩個市場竞争的需要。中央(yang)企業要跻(ji)身於全球大企業之林，在(zai)日益激(ji)烈的市場竞争中立足、生存和发展，必须有一個(ge)良好的安全生產環(huan)境。2010年4月20日，英國(guo)石油公司承包的美國深水地平線鑽井平臺发生爆(bao)炸事故，原油(you)泄漏引发墨西哥湾大面积環境污(wu)染，災难总花銷(xiao)预計(ji)將達76億美元，對美(mei)國的(de)經濟、社會等方面產生(sheng)了嚴重(zhong)影響，也給我國中央企業的安全生產工作敲響(xiang)了警鐘(zhong)。
（三）中央企業安全生產保障能力建設的当務之急，是加強應急(ji)救援能力(li)建設。
應急救援能够有(you)效(xiao)防止事態擴大，將(jiang)事故损失减少到最小限度(du)，2003年中(zhong)石油(you)“12·23”井喷事故(gu)，就是一個(ge)極為惨痛的教訓(xun)。中央企業(ye)承擔着重要的應急救援社會責任和大量(liang)的公共服務、社會管理(li)責任。《國民經濟和社會发展(zhan)第十一個五年(nian)規劃纲要》、《“十一五”期(qi)間國家突发(fa)公共事件應急體系建設規劃》等規劃均提出了依托大型、骨干企業建設國家矿山、危化救援基地。作為國(guo)家應(ying)急救援體系的重要組成部分，建設一批高(gao)水平的中央企業應(ying)急救援隊伍，在发生(sheng)事故災难時能拉得動、動得快、打得贏，是(shi)政府有效履行社(she)會管理和公共服務職能的重要依托，是一支不可(ke)替代的救援力量。2009年，中央企業矿山、危险化學品應急救援隊伍(wu)參(can)與事故救援4905起，其中參與(yu)企業外各類突发(fa)公共事件應急救援2989起，占60.9％。在历次重大和特別重大生產安全事(shi)故應急救(jiu)援中，中央企業(ye)應急救援(yuan)隊伍都发挥了重要作用，同時，還為應對各類重特(te)大(da)自然災害、排查安全生產隐患等工作提供了有力支持。在2008年初(chu)南方雨雪冰冻災害和(he)汶川“5·12”特大(da)地震中(zhong)，中石化齊魯石化、川維廠(chang)、普光氣田和(he)中石(shi)油蘭州石化、西南油氣田(tian)等(deng)企業救援隊伍主動出擊，积極參與救(jiu)援，為保護(hu)人民群衆的生命(ming)財產安全作出了突出貢献。2009年中央企業共開展预防性安全檢查80184隊次，參與檢查(cha)424262人次(ci)，查(cha)出隐患162450處。中央企業(ye)的應急救援隊伍是我國(guo)高危行業救援隊伍的中坚力量，代表(biao)着我國生產(chan)安全事故處置能力的领先水平，是(shi)减少事故造成的(de)人員伤亡和財產损失的關键。加強中央企(qi)業安全生產應急救援隊伍建設，是實現我國安(an)全生產形勢根本好(hao)轉的重要保障。
（四）加大安全生(sheng)產先進適用技術裝備的推廣應用(yong)力度，是實現中央企業安全(quan)发展的有(you)效途径。
科學技術是第一生產力，也是推動安全生產的強大動(dong)力。采用安(an)全生產先進適(shi)用技術裝備，能够有效改善中央企業安全生產(chan)条(tiao)件，是(shi)實現中央企(qi)業安全发展的重要保障，對於建立中央(yang)企業安全生產长效機製，促進安全(quan)生產(chan)形勢根本好轉，具有極其(qi)重(zhong)要的作用。随着中(zhong)央企業不断(duan)應用煤矿瓦斯治理技術、高含硫(liu)氣田勘探開发(fa)安全關键技術、危险運輸车辆安(an)全监控技(ji)術、隧(sui)道變形觀測技(ji)術、飞行訓練系統等先進技術(shu)裝備(bei)，現場安全環境和生產(chan)条件得到了極大改善，安全生產水平不断提高。應用安全生產先進(jin)適用技術裝(zhuang)備，可以(yi)對重大危险源有效實施监測预警。一些中央企業對重大危险(xian)源實行分(fen)級监控和管理，采用采空區监測监控技術(shu)、尾矿库在線监(jian)測系統等技術裝備后，有效加強了企業安全生產工作的控製能力和事(shi)故预防能力(li)，實現了安全生產工(gong)作从被動應對向源头管理(li)的轉變。
（五）加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作，是確保中央(yang)企業安全生產的坚強基石。
加強安全培訓教育，全面(mian)提高从業人員的安全素質和安全(quan)技能，大幅度减少生產(chan)安全(quan)事故對員工造成的伤害，切實維護國家和人民群衆的(de)生命財產安(an)全，是科學发展觀以人為(wei)本的具體體現，是營造安全(quan)氛围和牢固樹立員工安全意识的重(zhong)要方式，是促進中央企業安全生產(chan)状况持續稳定好(hao)轉的基礎保障。為適應中央企(qi)業用(yong)工多元化、外(wai)包和外协作業人員数量增多的(de)實际需要，通過對企業内各類劳務人員進行安全培訓教(jiao)育和新工人岗前(qian)培訓，牢固樹立(li)“培(pei)訓不到位就是安全生產(chan)最大的隐患”的理念，對於有效避(bi)免人的不安全行(xing)為，防範生產安全事故(gu)的发生，全面提升中(zhong)央企業安全生產水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實(shi)际效果，切實提(ti)高中央(yang)企業一線員工的安全素質和事故防範能力，必须加強中央企業安全生產培訓(xun)教育基地及(ji)設施建設，配備(bei)必要的多媒體教學、現場模式操作等软件，以適應新形勢下中央(yang)企業安全生產培訓教育(yu)的實际需要。
（六）建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製，是(shi)充分調動中央企業做好安全生產工作积極性的重要(yao)舉措。
建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製，把安全生產業績考核作為安全(quan)管理工作的重要抓(zhua)手，每年進行安(an)全(quan)生產業績考核，並根據考核情况對高危(wei)行業（领域）中央企業(ye)中安全生產(chan)工作業績较好的單位進行相應的表彰奖勵，能够提高中央企業所屬各單位和从業(ye)人員(yuan)對安全生產工作重要性的認识，充(chong)分調動各方面做好安(an)全生產工作的积極性，引导和带(dai)動各單位加(jia)大安全投入，积極采用安全生(sheng)產先進適用(yong)技術裝備，提高(gao)對重大危险源的预(yu)警监控水平，推進企業安全文化建(jian)設，進(jin)一步促進中(zhong)央企業安全生產长效機製的建立。同時，中(zhong)央企業建立安全(quan)生產激勵機製，切實加強安全生產(chan)工作，可以带動、影響中小企業建立健(jian)全安全(quan)生產激勵機製，進一步加強安全(quan)生產工作，有效提升我國安(an)全生產工作的整體水平。
二、安(an)全生產管理現状和存(cun)在的主要問題
（一）中(zhong)央企業安全生產管理現状。
1.涉(she)危企業持續增(zeng)加。經過多(duo)年的重組合並和改革(ge)发展，截至2009年底，由國務院(yuan)國资(zi)委监管的131戶中央企業中(zhong)，主業从事煤炭及非煤(mei)矿山開(kai)采、建筑施工、危险(xian)化學品生產經(jing)營、交通(tong)運輸(shu)等涉及高危行業的企業共有59戶，約占中央企業总(zong)数的45％。共有154家煤矿(kuang)、302家非煤矿山、277家危险化(hua)學品生產經營單位、348家建(jian)筑施(shi)工企業以及356家其他涉危行業（领域）生(sheng)產經營單位。
2.安(an)全生產管理隊伍(wu)建設不断加強。截至2010年3月底，59家中央企業(ye)总公司一級設置各類安(an)全生產管理機構62個，配(pei)備(bei)安全管理人員969名，其中專職人員526名，占总人数的54.2%；分(fen)公司及下屬企業設(she)置安全生產管理機構11287個，配(pei)備(bei)安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占总人数的43.3%。
3.安全生產應急救援隊(dui)伍建設扎實(shi)推進。截至2010年3月底，59家中央(yang)企業中，有55家設立了應急管理（指挥）機(ji)構，在岗人(ren)数974名；分公司和下屬(shu)企業設立(li)了868個應急管理(li)（指挥）機(ji)構，在岗人(ren)数51392名。有39家中央企業建立了11003個專職應急救援隊伍，有救護隊員297175人；其中：有專業矿山救護隊伍29個，專業危险(xian)化學品救護隊伍188個，共有救護隊員95366人；2009年舉行應急演練127642次，演練(lian)費用28280萬元(yuan)，參與社會救援7941次，投入资金25968萬元(yuan)，收回资(zi)金11232萬元(yuan)。
4.安全投入不(bu)断增加，重大危险源得到有效监控。2009年中央(yang)企業总部及下屬企業安全投入总計(ji)1145.57億元，其中隐患治理(li)投(tou)入208.85億元，先(xian)進適用技術投入80.85億元，應急救援隊(dui)伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育(yu)培訓投(tou)入13.01億元，其他投入(ru)816.48億元。2009年共(gong)登(deng)記重大危险源37436處，已落實监(jian)控措(cuo)施37414處，建立重大危险源管理数據库34958個。
5.安(an)全教育培訓不断加強。近年(nian)來，中央企業(ye)总部及下屬企業加大了全員安全教育培訓工作(zuo)力度，取得了积極成效。據統(tong)計，2009年共舉辦企業主要负(fu)責人、安全管理人員、特種作業人員及職工等各種安(an)全教育培訓77325次，总計培訓4696373人次(ci)。
（二）中央企業安全生產方面存(cun)在的主要問題(ti)。
近年(nian)來，中央(yang)企業認真贯彻(che)落實《國務院辦公厅關於(yu)加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦发〔2004〕52號）和《中央企(qi)業安全生產监督管理暂行(xing)辦法》（國務院國(guo)资委令第21號）要(yao)求(qiu)，全(quan)面加強安全生產工作，安全生產保障能力(li)建設取(qu)得了一定進展，安全生(sheng)產基層基礎工作得到加強，應(ying)急救援能力得到提高(gao)，企業安(an)全生產文化建設得到強化，隐患(huan)排查治(zhi)理取得积極成果，對有效防(fang)範各類生產安全事故，確保安全生(sheng)產，起到了积極作用。
但从實际情况來看(kan)，中央企業安全生產形勢依(yi)然嚴(yan)峻，仍(reng)存在一些不容忽視的問題：一是(shi)各類生產安全事故多(duo)发。據統(tong)計，2006年，中央企業发生事故92起，死(si)亡266人；2009年发生事故323起，死(si)亡428人，事故起数和死亡人数总體呈(cheng)上升(sheng)態勢。二是(shi)较(jiao)大事故尚未得到有效遏製，重大以上事故時有发生。據初步統計，2006年，中央企業发(fa)生(sheng)较大事故43起、死(si)亡164人，重大事故3起、死(si)亡34人；2009年，发生较大事故20起、死(si)亡72人，重大事故4起、死(si)亡48人。如：2008－2010年，神華集團分別发生了(le)宁(ning)煤集團大峰矿“10·16”爆(bao)炸事故、“10·14”爆炸事故和(he)乌海能(neng)源有限公司駱驼山煤矿“3·1”透水(shui)事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是(shi)2010年3月28日，中煤(mei)集團一建公司承建的華晉焦(jiao)煤公司王家岭矿发生透水事故，致(zhi)使井下153人被(bei)困，經全力抢险(xian)救援，虽有115人获救，但仍造成38人遇(yu)难的特別重大事故，現場(chang)救援人員最多時達(da)5000人，仅事故抢(qiang)险救援耗(hao)资已經远超億元。
應急救援能力建(jian)設水平偏低(di)。一是缺乏承擔跨區(qu)域應對特別重大、复雜(za)事故的救援裝備，如矿山透水事故所需(xu)的大流(liu)量、高扬程排水裝備和(he)救生鑽(zuan)機等，嚴(yan)重影響了重(zhong)特大事故救援效果。二是缺(que)少應急救援(yuan)保障裝備。在偏远地區(qu)開展矿山、危险化(hua)學(xue)品等事故救援缺少后勤补給、裝備(bei)運(yun)輸吊裝、照明等設備和設施，降低了(le)救援效率和救援隊員的战鬥力。三是缺少配套的日常訓練和評(ping)价設備設(she)施。大部分矿(kuang)山、危险化學品(pin)救援隊伍(wu)没有模擬演習巷道、訓練塔、室内外訓練場(chang)等訓(xun)練設施和多媒體教學、仿真演練、體(ti)能訓(xun)練、心(xin)理(li)訓練等手段，影響救援(yuan)隊員救(jiu)援能力的提高。四是救(jiu)援隊伍(wu)建設運行的保障機製不足，缺少(shao)日(ri)常運行維護及訓練、演練(lian)經費(fei)，參與社會救援(yuan)經常得不到补(bu)偿，救援(yuan)一線人員待遇偏低，嚴(yan)重影響救援能力的发挥和提高(gao)。
2.中央企業安全生產(chan)长效機製有待進一步完善。一是中央企(qi)業中(zhong)涉及煤矿、非煤矿山、化工、冶金等高危行業（领域）的(de)企業(ye)達59家，安全生產(chan)水平差別大，安全管理难度大。二是企業发展(zhan)方式未有根(gen)本轉變，安全生產深層次(ci)問題亟待解決(jue)。一些(xie)企業重速度(du)、重產能、重規模，忽視安全条件、安全管理、源头控(kong)製(zhi)，导致隐患增(zeng)多和(he)事故发生。一些企業安全技術水平(ping)不高，安全保障能力低。三是安全(quan)生產投入不(bu)足。部分中央企業(ye)没有建立完善的安全(quan)投入機製，安全費用(yong)提(ti)取等政策措施落實不到位，不能满足(zu)企業改善安全(quan)生產条件的需要。四是一(yi)些重大安全隐患亟待治理(li)。部分中央企業尤其是矿山企業生產历史久远，部分設備設施(shi)老旧，一些生產工藝和設施(shi)已經不能满足(zu)当前安全生產標準的要求。如矿山企業的老巷道與規程標準有差距，提升、通風設備設施落后，排水管道更新速度(du)和能(neng)力跟不上深部采矿要求，電線電缆老(lao)化，老旧廠房安全隐患頻現，應当淘汰的落后工藝設備仍在使用等問題(ti)突出，給中央(yang)企業安全生產管(guan)理水平的提升带來一定壓力。
3.重大危险(xian)源监測预(yu)警手段不足，资(zi)金缺乏。大部分(fen)中央企業都(dou)是从管理的角度，對(dui)重大危险源监測预警進行嚴格要求，但未能使用先(xian)進的電子(zi)监測预警設備，對尾矿库、火工(gong)品存储、锅炉(lu)等重大危(wei)险源實現實時监測预警，煤矿、非煤地下矿山采空(kong)區塌陷等重大危险源监測监控技術應用尚未得到普及。一些老的矿山企業历史欠(qian)賬多、危(wei)险源多、災(zai)病嚴重，亟待加大资金支(zhi)持(chi)力度，強化监控(kong)手段，彻底消除(chu)隐患。
4.大部分中央企業安全生產先(xian)進適用技術裝備(bei)水平不高。主要表現在：先進適用安全(quan)生產技術裝備普及率(lv)不高，一些落后陈旧(jiu)的技(ji)術、設備仍在使用，抗災能(neng)力不強，存在很(hen)多潜在的(de)安全隐患，易引发事故(gu)，企業的本質安全水平(ping)很难得(de)到提高，难以(yi)保證安(an)全生產。如长輸油氣管線的安全維護，由於未(wei)全面應用安(an)全监測檢測技術等，仅(jin)依靠人工(gong)日常巡護，效率不高，难以保障长期的安全運行。
5.企業安全(quan)文化建設有待(dai)大力加強。與各行業世界领先企業相比，除個別企業(ye)外，多数中央(yang)企業在管理理念、安全生產管理模式、安全(quan)生產(chan)教育培訓以及事故應急救援等方面存在较大差距。部分中央企業的新員工尤(you)其是一線作業工人由於文(wen)化水平低，安全素質不(bu)高，安全意(yi)识不強，违章指(zhi)挥、违章作業和违反劳動紀律的問(wen)題相当嚴重。一些中央企(qi)業使用的大量農民(min)轮换工、臨(lin)時工和(he)外包工，文化素質低，缺乏起碼的安(an)全知识(shi)，安全意识和自我保護能力较低，且流動性大，重(zhong)复培訓壓(ya)力大，給企業安全管理带來较(jiao)大难度，製約着(zhe)企業安全水平的(de)提高。同時，大部分中央企業缺乏安全生產(chan)相關的(de)培訓機構，且現有的培訓機構普(pu)遍存在培訓(xun)設施建設落后，培訓内容老化、形式單一等問題。此外(wai)，中央企業安(an)全生產激勵機製不健全，不利於調動中央企業進一步做好安全(quan)生產工作的积極(ji)性，目前(qian)“只罚不奖”的安全生產製度現状亟待改變。
三、指导(dao)思想、建(jian)設原則和目標
（一）指导思想。
認真學習(xi)贯彻黨的十七届五(wu)中全會精神，深入贯彻落實科(ke)學发展觀，全面贯彻國(guo)務院《通知》精神，坚(jian)持安全发展(zhan)，突出预防為主，依(yi)靠科技進(jin)步，提(ti)高風险防控水平，引(yin)导中央企業不断加大安全投入(ru)，提升安全生產(chan)水平和應急救援能力，有效降低事(shi)故总量，有效防範和坚(jian)決遏製重特大事故发生，促進中央(yang)企業安全生產状况根(gen)本好轉。
（二）建設原則。
1.統筹規劃，分步(bu)實施。着眼中央企業(ye)安全(quan)生產工作的长远发展，準確把握(wo)安全生產保障能力建設方向(xiang)，統筹长(zhang)远規劃與近期目標，紧密(mi)結合当前安全(quan)生產工作實际，優先(xian)解決最突出(chu)、最紧迫的(de)問(wen)題。
2.重點突(tu)破，全面推進。以(yi)切實加強中央(yang)企業應急救援能力建設為重點，全面推進一批安全生產先進適用技術和(he)裝備的推(tui)廣應用及研发，建立安全隐患排查治理系統，提高重大危险源监測预警水平，加強(qiang)安全教育(yu)，完善激勵機製，有(you)效降低中央企業生產(chan)安全事故发生率。
3.改(gai)善条件(jian)，提升水平。通過本規劃(hua)的有效實施，改善中央企(qi)業安(an)全生產工藝、技術、裝備、設施条件，夯實(shi)安全基(ji)礎，推進安全達標，提升安全保障(zhang)水平，促進中央(yang)企業安全生產形勢持續稳(wen)定好轉。
（三）建設目標。
力争到2015年，建立高效(xiao)的中央企業(ye)應急救援體系、坚實的安全生產技術保障(zhang)體系和完善的重大危险源(yuan)监測预警體系，率先實現(xian)安全生(sheng)產標準化建設達標，安全生(sheng)產保障能力顯著提高(gao)，重特大事故得到有(you)效遏製，重點行業（领域）安全生(sheng)產状况明顯(xian)改善，事故总量(liang)稳定(ding)下降，安全生產(chan)总體状(zhuang)况根本好轉。
1.有效提高中(zhong)央企業應急救援水平。加強中央(yang)企業應急救援隊伍和應急救援培(pei)訓演練基地建設，促進(jin)中央企業更好地履行應急(ji)救援的社會職責，最大限度地减少生(sheng)產安全事故災难造成的人員伤亡和財產损失。发生(sheng)重特大事故后(hou)，應急救援隊在規劃服務區(qu)内攜有關裝備(bei)10小時以内到達(da)事故現場的覆盖率達(da)到80%以上；大型水泵、鑽機等重型救援裝備18小時以内到達(da)事故現場的覆盖率達(da)到80%以上；事(shi)故現場的圖像(xiang)和数據信息實時傳送到各級應急指挥機構的成功率達到80%以上；事故遇险人員生還比例和遇难人員搜尋成功率明顯提高(gao)；救援過程中次生事故的发生(sheng)率(lv)和救援人員伤亡数量明顯下降。
2.切實提高中央企業安全生產先進適用技術和(he)裝備的总體推廣應(ying)用水平。通過推廣應用和研发一大批(pi)先進適用的安全生產技術(shu)和裝備，有效提高中央企業生(sheng)產安全事故控製能力和本質安(an)全水平。
3.全面(mian)提高中央企業重大危险源监測预警水平(ping)。加(jia)強中央企業重大危险源(yuan)监測预警系統（技術）的推廣應用(yong)，到2015年，所有中央企業重大危险源普遍建立有效的监測预(yu)警(jing)系統。
4.加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作。中央企業新(xin)員工、外來作業人員安全培訓(xun)率(lv)達到100％。特種作業(ye)人員按國家有關規定經專門的安全技術培訓並取得特種作業操作證，做到全部持證上岗(gang)。
5.建立中央(yang)企業安全生產奖勵(li)機製。建立中央(yang)企業安全生產奖勵(li)機製，重點支持中央企業所(suo)屬單(dan)位加強安全生產保障能力建設，調動从業人員做好(hao)安(an)全生產工作的积極性，有效激勵中央企業所屬(shu)單位切實(shi)加強安全生產工作。
四、主要任務
（一）加快應急救援(yuan)隊伍建設。
矿山應急救援隊伍：重點建(jian)設19個矿山行業中央企業應急救援隊(dui)伍，作為國家和區域矿山應(ying)急救援隊(dui)的有力补充，形成完善的(de)國家(jia)矿山應急救援隊伍體系。
油氣田應急救援隊：中石油、中石化和(he)中海油三大石油公司所屬企業，重點建(jian)設7個油氣(qi)田應急救援隊,承擔規(gui)劃服務區域内石油天然氣開采事故抢险(xian)任務。
危险化學品應急救援隊：重點建(jian)設27個化工行業中央企業危险化學品應(ying)急救援隊(dui)，承擔規劃服務區域内危险(xian)化學品事(shi)故抢险任務。
隧道(dao)應急(ji)救援隊:重點建(jian)設2個國家隧道應急救援(yuan)隊，承(cheng)擔(dan)重特大鐵路、公路隧(sui)道事故的應急救援任(ren)務。
水上搜救隊:重點建(jian)設3個國(guo)家水上搜救隊,承擔重特大(da)事故水上搜尋(xun)與救護任務。
旅游救援隊：重點建(jian)設1個(ge)國家旅游救援隊,承擔旅游重特大(da)事故搜尋(xun)與救護任務。
危化救援技術指导中心:重點建(jian)設1個國家危化救援技術指导中心，實現全國化學事故應急救援(yuan)系統的资源和信(xin)息共享。
應急救(jiu)援培訓演(yan)練基地：重點建(jian)設32個國家應急救援(yuan)培訓演練基地(di)。
（二）推廣應用及研发安全(quan)生產先進適用技術和裝備。
煤矿：強製(zhi)推(tui)行监測监控系統、井下人員定(ding)位系統、紧急避险系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。重點推廣應用煤矿(kuang)瓦(wa)斯、突水、火災、冲擊地壓、冒顶和動力性災害等防控技術(shu)與裝(zhuang)備，矿井通風系統與生產動態變化协同控製技術(shu)，矿井粉尘(chen)、熱害及職業危害控製技(ji)術，矿井應(ying)急救援技術與裝備等安全生(sheng)產先進適用技術和裝備。
非煤矿山：強製(zhi)推(tui)行监測监控系統、井下人員定(ding)位系統、紧急避险系統、壓風自救系統、供水施救系統(tong)、通信聯絡系統和三等以上尾矿库在線(xian)监測系統(tong)等技術裝備。重點推廣(guang)應用機械通風系統、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械(xie)铲裝、非電爆破器材(cai)、出海人員動態跟(gen)蹤系統、防爆人體静電释放(fang)器等安全生產先進適用技術和裝備。
危险化(hua)學品领域：重點推廣應用危险(xian)化學品事故(gu)监控與應急救援關键技術、危险化學(xue)品(pin)生產過程中泄漏源的早期鉴別和监測技術、危险化學品生產裝置平稳運行安全保障成套技術、危(wei)险與可操作性(xing)分析（HAZOP）、所(suo)有(you)化工裝置要裝備和完善自動化控製系統等安全生產先進適用技術；安全風(feng)险大和大型化工裝置裝備安全儀表系統(tong)、紧急停车系統；有毒有害易(yi)燃易爆危险化學品場所安裝(zhuang)泄漏報警儀表；危(wei)险化學品運輸车辆(liang)安裝具有行驶記錄功能的衛星定位裝置；液化氣體（有毒(du)液體）使用(yong)萬向節管道充裝系統。
冶金、機械行業：冶金(jin)行業企業推廣使用安全型水封排水器(qi)、空氣動力料仓清堵安全裝置（KJ-09型导流(liu)器）等(deng)安全生產先進適用技術和裝備；機械行業企業推廣(guang)使用橋式起重機準確定(ding)位停止裝置、壓力(li)機滑块防坠落裝置(zhi)、起重機吊钩上下限位安全保護裝置等安全(quan)生產(chan)先進適用技術和裝備。
民用航空：重點推廣應用飞行安全(quan)管理系統、航空公司運行(xing)系統、安全風险(xian)管(guan)理系統、網(wang)絡信息安全保障系統(tong)、安全運行管(guan)理網等安全生產先進適用技術和(he)裝備。
安全生產關(guan)键技(ji)術及裝備研发：實施重大事故風险防控和應急處(chu)置科(ke)技攻關，力争在煤矿、金屬(shu)非金屬矿山(shan)、化工、冶金等行(xing)業（领域）的重(zhong)大事(shi)故致災機理和關键技術及裝備研究方面取得原创性突破。
（三）推廣應用重(zhong)大危险源监(jian)測预警技術。
煤矿：重點推廣應用煤與瓦(wa)斯突出预警技術、火災监測预警技術、突水监測预警技術、顶板及冲擊地壓(ya)监測预(yu)警技術、瓦(wa)斯煤尘爆炸自動抑爆技術、露天煤矿(kuang)边坡监測预警技術等重大危险源监測监控技術。
非煤矿山：重點推廣應(ying)用采空(kong)區监測监控技術、井下冲擊地壓监(jian)測监控技術、高陡边坡安全(quan)监(jian)測技術、尾矿库在線监測系統(tong)、高含硫(liu)氣田勘探開发(fa)安全關键技術、油氣长輸管(guan)道泄漏檢測技術等重大危险源监測监(jian)控技術。
危险化(hua)學品领域：重點推廣應用大型(xing)罐區安全運行监測监(jian)控技術、化工裝(zhuang)置雷電静電监測监(jian)控技術、在役化工裝置安全预(yu)警技術等重大危险源监測监控(kong)技術。
（四）加(jia)強中央企業全員安全(quan)培訓教育工作。
全(quan)面加強中央企業安全教育培訓(xun)基礎保障建設，有效提高安全教育培訓的针對性和實效性。推進安全教(jiao)育培訓(xun)管理信息化建設，全面提高中央企業安全教育培訓工作(zuo)的標準化、信息化和(he)科學(xue)化水平。建立健全中央企業安(an)全教育培訓考核體系(xi)，大幅度提高中央企(qi)業安全教(jiao)育培訓質量和效果。實現中央企業新員工(gong)、外來作業人員安全培訓(xun)率(lv)100％，特(te)種作業人員全部持證上岗(gang)，定期進行复訓。
（五）建(jian)立中央企業安全生產激勵機(ji)製。
通過建(jian)立中央企(qi)業安全生產激勵機製，充分調動中央企業做好安全生(sheng)產工作(zuo)的积極性，強化(hua)各級(ji)安全生產意识和責任意识，推進企業安全文化建(jian)設，有效激勵中央企業所屬(shu)單位切實(shi)加強安全生產工作，進(jin)一步促進中(zhong)央企業安全生產长效機製的建立。
五、重點項目
中(zhong)央企業安全生產保(bao)障能力建設重點項目主要包括：中央企業應急救援隊伍建設項目、安全生產先進適用技術和(he)裝備推廣應用及(ji)研发項目、重大危险源监測预警項(xiang)目(mu)、安全教育培訓項(xiang)目(mu)、中央(yang)企業安全生產奖勵(li)項目等五個方面。
（一）應急救援隊伍建設項目。
1.建(jian)設19個矿山應急救援(yuan)隊，配備運輸吊裝、侦測搜(sou)尋、滅火與有害氣體排放、排水、鑽掘支(zhi)護、模(mo)擬演練、通信指挥(hui)等七類救(jiu)援裝備，作為國家和區域矿山應(ying)急救援隊(dui)的有力补充。
2.建(jian)設7個油氣(qi)田應急救援隊, 主要配備(bei)國际上比较(jiao)先進的、目前企業應急救援(yuan)隊伍没(mei)有的、技術(shu)性能较高的石油天然氣開采井喷(pen)堵漏、救援等裝備，承擔規(gui)劃服務區域内石油天然氣開采事故抢险(xian)任務。
3.建(jian)設27個中央企業(ye)危险化(hua)學品應急救援隊，主要(yao)配備工程抢(qiang)险、化學(xue)火災扑救、有毒有害和易燃易爆(bao)物質處(chu)置、危险(xian)化學品侦(zhen)檢、通訊指挥、培訓演練等六類裝備，承擔規劃服務區域内危险(xian)化學品事(shi)故抢险任務。
4.建(jian)設2個國家隧道應急救援(yuan)隊，配(pei)備(bei)先進的被困人員探測與定位、通風、鑽(zuan)掘與支護、破拆、通信指挥等裝備，承(cheng)擔(dan)重特大鐵路、公路隧(sui)道事故的應急救援任(ren)務。
5.建(jian)設3個國(guo)家水上搜救隊, 配備適應現代水(shui)上救助要求(qiu)，在复雜和危险的条(tiao)件下有效開展人員、船舶(bo)救(jiu)助的先進技術裝備，承擔重特大(da)事故水上搜尋(xun)與救護任務。
6.建(jian)設1個(ge)國家旅游救援隊, 配備適應搜尋(xun)與救護要求(qiu)，在复雜和危险的条件(jian)下有效開展人員救助(zhu)的先進技術裝備，承擔旅游重特大(da)事故搜尋(xun)與救護任務。
7.建(jian)設1個國家危化救援技術指导中心，實現全國化學事故應急救援(yuan)系統的资源和信(xin)息共享。
8.建(jian)設32個國家應急救援(yuan)培訓演練基地(di), 配備仿真模擬培訓和實(shi)訓演練設施及相關配(pei)套設備，承擔安全生產及應急救援(yuan)人員的專業(ye)業務培訓。
（二）先(xian)進適用安全(quan)生產技術裝備推廣應用及研发項目。
煤矿：监測(ce)监控系統(tong)、井下人員定(ding)位系統、紧急避险系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡(luo)系統等技術裝備項目。推廣應用煤矿瓦斯、突水、火災、冲擊地壓、冒顶和動力性災害等防控技術(shu)與裝(zhuang)備，矿井通風系統與生產動態變化协同控製技術(shu)，矿井粉尘(chen)、熱害及職業危害控製技(ji)術，矿(kuang)井應急救援技術(shu)與裝備等安全生產先進適用技術和裝備項目。
非煤矿山：监測(ce)监控系統(tong)、井下人員定(ding)位系統、紧急避险系統、壓風自救系統、供水施救系統(tong)、通信聯絡系統和三等以上尾矿库在線监(jian)測系統等技術裝備項目。重點推廣(guang)應用機械通風系統、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械(xie)铲裝、非電爆破器材(cai)、干式排尾技術、尾矿充(chong)填技術、出海人員動態跟(gen)蹤系統、防爆人體静電释放器等安全生產先進適(shi)用技術和裝(zhuang)備項目。
危险化(hua)學品领域：推廣應用危险(xian)化學品事故监控與應急救援關键(jian)技術、危险化學(xue)品(pin)生產過程中泄漏源的早期鉴別和监測技術、危险化學品生產裝置平稳運行安全保障成套技術、危(wei)险與可操作性(xing)分析（HAZOP）等安全生產先進(jin)適用技(ji)術和裝備項目。開展化(hua)工園區安全容量、基於風险的危险化學品裝置外部安(an)全距离、高含硫油品加工安全技術(shu)等關键(jian)技術研究。
冶金、機械行業：冶金行業企業推廣應用安全型(xing)水封排水器、空氣動力料仓清堵安全裝置（KJ-09型导流(liu)器）等安全生產先進(jin)適用技(ji)術和裝備項目；機械行業企業推廣應用(yong)橋式起重機準確定(ding)位停止裝置、壓力(li)機滑块防坠落裝置(zhi)、起重(zhong)機吊钩上下限位安全保(bao)護裝置等安全生產先進適用技術和裝備項目。
民用航空：推(tui)廣應用飞行安全管理系統(tong)、航空公司運行(xing)系統、安全風险(xian)管(guan)理系統、網(wang)絡信息安全保障系統(tong)、安全運(yun)行管理網等安全(quan)生產先進適用技術和裝備項目。
安全生產關(guan)键技(ji)術及裝備研发：煤矿、金屬(shu)非金屬矿山(shan)、化工、冶金等行(xing)業（领域）的重大事故(gu)致災機理和關键技術及裝備研究項目(mu)。
（三）重大危险源监控(kong)预警項目。
煤矿：推廣應用煤與瓦斯突出(chu)预警技術(shu)、火災监測预警技術、突水监測预警技術、顶板及冲擊地壓(ya)监測预(yu)警技術、瓦(wa)斯煤尘爆炸自動抑爆技術、露天(tian)煤矿边坡监測预警技術(shu)等重大危险源监測监控技術項目。
非煤矿山：推廣應用(yong)采(cai)空區监測监控技術、井下冲擊地壓监(jian)測监控技術、高陡边坡安全(quan)监(jian)測技術、尾矿库在線监測系統(tong)、高含硫(liu)氣田勘探開发(fa)安全關键技術、油氣长輸管(guan)道泄漏檢測技術等重大危险源监測监控技術項(xiang)目。
危险化(hua)學品领域：推廣應用大型罐區安(an)全運行监測监控技術、化工裝(zhuang)置雷電静電监測监(jian)控技術、在役化工裝置(zhi)安全预警技術等重大危险源监測监控(kong)技術項目。
（四）安全教育培訓項目。
1.建立安全教育培訓(xun)實訓或示範基地。強(qiang)化實践教學(xue)、現場模式教學(xue)基地及其設備設施建(jian)設，推動中央企(qi)業安全教育培訓工作再上(shang)新臺阶，带動各(ge)地加強安全教育培訓工(gong)作。
2.開(kai)发安全培訓(xun)系列教材和多媒體教學软件。製定中央企業各類人員(yuan)安全培訓(xun)教材编寫規劃，重點加強視頻、動画漫画等多媒體教材的開发(fa)和研製。
3.實施远程安全教(jiao)育培訓(xun)。研製中央企業網絡在線學習软件，针對不同類型、不同層(ceng)次的人員，開(kai)发網絡課堂，開展有针對(dui)性的远程安全教育(yu)培訓。
4.實施班組长安全培訓(xun)。依托中央企業安全生產教育培訓實訓(xun)或示(shi)範基地，對涉及高危行業（领域）中央企業的班組(zu)长(zhang)和外包施工作業人員開展高質量的安全培訓，推(tui)動中央(yang)企業全員安全培訓工作，實(shi)現中央(yang)企業全員培訓合格上岗。
（五）安全生產激勵項目。
包括先(xian)進安全生產集體（單位）激勵項目和先進安全生產工(gong)作者(zhe)激勵項目等。
六、保障措施
（一）加強领导，落實責任。
中(zhong)央企業要進一步提高(gao)認识，加(jia)強领导，把加強安全生產保(bao)障能力建設工作(zuo)納入重要議事日程，製定實施方(fang)案，落實(shi)工作(zuo)責任，在不断(duan)总結經驗、剖析(xi)問題的基礎上，強化對策措施，建(jian)立长效機製，扎實推進(jin)安全生產保障(zhang)能力建設，不断改善安全生產(chan)条(tiao)件，努力减少事故总量，坚決遏(e)製重特大(da)事故发生。
（二）突出重點，全面推進。
中央企業要結合(he)本企業安(an)全生產工作實际，以有效(xiao)提高應急救援(yuan)水平、提高安全生產(chan)先進適用技術和裝備的总(zong)體推廣應用及研发水平、提高重大危险源监測预警水平、提高从業人員安(an)全素質等為重點，以安全生產保(bao)障能力建(jian)設規劃實施為契機，全面推進中央企業安全生產(chan)保障能力建設(she)各項工作，促進中央(yang)企業安全生產形勢持續稳(wen)定好轉。
（三）创新機製，增加投入。
中央企業要結合構(gou)建(jian)中央企業安全生產长效機製的實际工作需要，围繞加強安全(quan)生產保障能力(li)建設的目標，积極探索安全生產保障能力建設(she)的新方式、新方法，注重源(yuan)头(tou)预防，坚持科技興安，推動(dong)发展方式轉變(bian)，加大(da)安(an)全生產投入，改善安全(quan)生產(chan)条件，提高(gao)企業安全保障水平，更好地解決和應對中央企業安全生產工作中出(chu)現的新情(qing)况、新問題和新挑战。