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     围滩吹填工程安全管理(li)是一項复雜的系統(tong)工程。在安全管理中，相(xiang)關單位應不断地分析安全生產(chan)状况，查找出各類隐患，剖析施工(gong)中存在(zai)的問題，预測可能发(fa)生(sheng)的事故，製定有针對性的安全管理措施。

    围滩吹填工(gong)程(cheng)為港口的開发建設提供了巨大的平臺，有着(zhe)良好的效益，也對通航安全带來不利影響。通過分析太仓(cang)港数期围滩吹填工程的(de)安全要素，提出了此類工程安全管(guan)理的一些具(ju)體舉措。
    近年來，太(tai)仓港充分发挥得天独厚的區位(wei)優勢和水陆交通便利条件，加速港區(qu)建設(she)，擴大港(gang)口規模。自1997年3月至2007年1月在长江南岸浪港口至长丫口、荡茜口至庵弄村、新太(tai)海汽(qi)渡至新泾口之間的边滩，先后6次實施了大規模的(de)围滩吹嗔工程，共新增或調(diao)整岸線12.1公(gong)里，形成陆域(yu)面积(ji)1.8萬余亩，產生了(le)良好(hao)的社會和經濟效益。



    1．围滩吹(chui)填工程對通航環境的影響
    围滩吹填工程涉及面廣,占用水(shui)域大,對工程周边環境(jing)造成比较大的(de)影響。例如：運(yun)砂船舶往返於围滩吹(chui)填區域和取砂區之間，往往橫越航道，大大增加了碰撞事故的几率，對沿規定航路行驶船舶的安(an)全產生较為嚴重的影響(xiang)。同時，定位船(chuan)經常抛有100～200米的锚，占用部分小型船舶習惯航(hang)路，對小型(xing)船舶航行(xing)也產生一定影響。施(shi)工期間(jian)，各類(lei)施工船舶對工程周边碼头的船舶靠离泊作業均(jun)有一定程度影響，尤其是夜間施工時，作業區(qu)的燈(deng)光影響船舶視野,使得船(chuan)舶难以发現位於施工區附近浮標燈光，影響了靠离泊(po)作業，還(hai)會致使船舶迷失方向而发生搁浅(qian)、触损或碰撞事故。在一些河口(kou)附近边(bian)滩取砂區作業船舶的燈光，更(geng)容易(yi)误导其它船舶走错航路。此外，围堤吹填工程對附近碼(ma)头前沿水深和附近河(he)口水深也產生不利影響，促進了这些區域淤积的迅速增长；工程位於长江边(bian)滩的取砂區，往往也是傳統(tong)的(de)捕魚區，一定程(cheng)度影響了渔業生產的開展(zhan)，捕魚船與施工(gong)船舶的(de)纠纷時有发生。
    2．環境對围(wei)滩吹填(tian)作業的影響
    工程所處周边環境，一定程(cheng)度製(zhi)約着工程建設的正常進行。例如：一些(xie)工程的周边航段轉向角度過大，水流速度快(kuai)，過往船(chuan)舶的操縱性能受(shou)到一定的影響，極(ji)易导致(zhi)偏离航向，與在此(ci)施(shi)工的定位船之間发生碰撞事故；部分工(gong)程(cheng)所處河床存在深槽，落(luo)潮流在深槽附(fu)近產生的紊流對運砂船的操縱性能影響较大，特別是對重载航行至(zhi)此區域内需要轉向的船舶，影響尤為突出(chu)；由於(yu)太仓水域的航漕有(you)限，大型船舶(bo)或高速船舶的船行波浪極(ji)易對附近的施工船舶與設施造成浪损；受燃油市場价格影響，多数小型船舶選(xuan)擇乘潮行驶，涨、落(luo)潮高(gao)峰時航道中會出現大的交通流。在大風大雾等恶劣天氣(qi)過后和长時間封(feng)航后，航道中也會(hui)出(chu)現大的交通流，导致(zhi)運砂船舶无法(fa)正常橫越航道；汛期的涨落潮流極大，容易(yi)导致定位船发生(sheng)走锚，如(ru)停泊船間距小，相互間(jian)很可能发生碰撞事故(gu)；夏季的臺風和冬季寒潮大風带來的破(po)坏力巨(ju)大，對江面上(shang)施工(gong)船舶和作業人員的安全構成極大威胁；雾、霾、雪、暴風雨等氣象原因而引起的能见度不良，對(dui)運砂船的航行和工程施(shi)工也有较大影響。
    3．企業(ye)内部管理中影響(xiang)安全生產的因素
    一些企業内部管理人員法律意识(shi)淡薄，擅自安排尚未辦妥施工作業許可證(zheng)的施工船舶从事施(shi)工作業, 部分工程(cheng)中還(hai)有使用超航區的吹沙船、運砂(sha)船从事施工作(zuo)業的情况发生。大多数的施工企業片面追求經濟效益，租用小吨位的運砂船(chuan)，从而增加了橫越(yue)主航道的交通流量，加劇了對主航道通航能力的影響。還有些工程項目部對施工現(xian)場的來船情(qing)况不清楚，對運(yun)砂船舶超载運輸的(de)管理失控，不(bu)能从生產調度的源头上把住船舶超(chao)载關。施工企業(ye)未完善水上應急應變計劃或未按規定進行應變演習也是(shi)普遍現象。此外，對水上作業人員的安全教(jiao)育和培訓不够，导(dao)致施工過程中未能嚴格(ge)落實安全措施。
    4．船舶自身及航行中存在的(de)問(wen)題
    大多数(shu)施工船(chuan)舶屬於個體船舶，吨位(wei)较小，抵御大風、大浪等恶劣自然条件的(de)能力较差，且(qie)船名、船籍港、载重線等標志不清。部分施工船上持證船員配備不齊，有疲劳駕(jia)驶情况发生，一些船員没(mei)有(you)长江A級(ji)航區的(de)航行經驗，對当(dang)地的氣象(xiang)、水文条(tiao)件及该段水域的(de)航行規定掌握不够，航行中(zhong)随意(yi)性较大，橫越航道時不按照規(gui)定通報船位(wei)及船舶動態，在與順航道行驶的船(chuan)舶會船前未(wei)統一會讓意圖而导致发生碰撞事故。例如：2004年2月26日，太仓港四期围堰施工(gong)船(chuan)“吴泗洪機303”轮空船(chuan)由南向北(bei)橫越航道，與下水(shui)海轮“容宁52”轮(lun)聯系后臨時改變會讓(rang)意圖，避讓不及(ji)后发生碰(peng)撞。另外，運(yun)砂船超载運輸(shu)，降低了船(chuan)舶的储(chu)備浮力、抗沉性和(he)操縱性能，情况紧急時應變處置(zhi)不当(dang)，大(da)角度用舵(duo)，也导致发生事故。例如：2003年2月24日，運砂船(chuan)“豫(yu)周口货1011”超载運輸，航行至原长江8號浮(fu)附近(jin)時遇涨潮水，駕驶員采用(yong)急舵，导致船舶倾斜无(wu)恢(hui)复力矩並進水沉没。此外，還有少数運砂船不合(he)理积载，导致船舶倾斜或自由液面影(ying)響，降低船舶的稳性，也留存了发生自沉事故的(de)隐患。

加強围滩吹填作業(ye)管理(li)的建議

    在围(wei)滩吹填作業的管理(li)中，只有因地(di)製宜，创新管理(li)舉措，及時(shi)化解(jie)矛盾,消除不安全因素，才能最大限度地保障围滩作業(ye)的安全，稳定辖區的水上安全生產形(xing)勢。
    1．要求建設單位切實履行安全生產(chan)相(xiang)關責任
    主動(dong)向建設單位(wei)宣傳水上水下施工作業的有關法律法規，要求其在正式施(shi)工前必须到海事管理機(ji)構辦理作業審批手續，並聯系(xi)发布航行通告，如工程位於弯曲河段或汽(qi)渡附近等通(tong)航環境复雜的水域時，還要求其落實設置專用浮標，以策安全。同時，要求建設單位在编製的招標文件中，按相關主管部門的批文要求施工企業(ye)租(zu)用大吨位運砂船，从而减少運砂(sha)船的数(shu)量，還要求(qiu)施工企業在投標书中明確船舶防污染的相關措施，解決船舶油污水和生活垃(la)圾的去(qu)向。此外，建設單位在吹填(tian)期間必须對周边碼头和附近河口的水深進行妥(tuo)善維護，必要時(shi)采取一定的(de)疏浚措施。在魚汛期(qi)來臨(lin)之前，還要報請当地政(zheng)府及渔政部門协調好(hao)冲突水域，避免发生纠纷(fen)。
    2．督促施工企(qi)業落實(shi)相關安全措施
    要求施工企業加強對所屬員工的安全(quan)教育和知(zhi)识培訓，特別(bie)是航道状况、水文氣象条件、通航環境方面(mian)知识的普及教育，不断提高他們的安全意识和應急(ji)處置能(neng)力。同時，施工企業還必须建立有效的船舶(bo)調度製度和岗(gang)位責任製，盡可能安排具備一定水上资历的人員參加管理(li)和值班(ban)；選(xuan)租(zu)船時，優先選擇有复雜航段航(hang)行經(jing)驗的船舶，並委托海事管理機構對運(yun)砂船的(de)船长、駕驶(shi)員進行有關安全知(zhi)识的培訓；施工前與附近的汽渡公司、碼(ma)头等單位沟通，协調好可能存在冲(chong)突的施工船舶航路(lu)，並與相關單位建立可靠的通訊(xun)聯(lian)系；研究施工(gong)區域内船舶航行(xing)規律，盡量避免運砂船在船(chuan)流高峰期橫越航道，合理調派運輸力(li)量，在船流(liu)低峰時段增加工作(zuo)量；必要時尋求交(jiao)通組織，及時申請派海巡艇對施工(gong)現場進行(xing)維護。另外，施工企業還必须製定船(chuan)舶突发事件應(ying)急處置計劃，定期進行(xing)演(yan)練。
    3．加強對施工作業(ye)船(chuan)舶管理
    要求各類施工作業船舶必须持有合法(fa)有效的船(chuan)舶證书，按規定配備足够的(de)持證船員。運砂船在裝货時要符(fu)合载重線的相關(guan)要求，並進行合理积载。橫越航道時(shi)認真履行讓路船(chuan)義務，主動(dong)避讓它(ta)船。同時，要求運砂船在任吴時候均應(ying)当以安全航速行(xing)驶，以(yi)便能够采取有效的避讓行(xing)動，防止碰撞。各種作業船舶必须按照規定在最易(yi)见處顯示(shi)號燈、號型，在顯示燈號期間(jian)，凡可能與規定號燈相混淆或者(zhe)减弱其顯示性能的燈光，均不得(de)顯(xian)示。強光燈還要加遮光燈罩，並不得向(xiang)江(jiang)面照射。此外，要求船員(yuan)每天定時收(shou)聽天氣预報，及時了(le)解(jie)氣象信息；航行中(zhong)突遇浓雾，就近選擇推荐航路(lu)外的安全(quan)水域抛锚，按(an)規定(ding)鳴放聲號並通過VHF等一切(qie)有效手段告知(zhi)周围的它船；数艘船一起施工時，上(shang)游的第一艘船夜(ye)間保持不間断了望，觀察航道中(zhong)下行船(chuan)舶動態，及(ji)時发布施(shi)工動態，避免與偏离航(hang)道的(de)船舶发生碰撞事故。
    4．其它相關配套措施
    一是积極争取当地政(zheng)府支(zhi)持，尋求(qiu)水利、渔政(zheng)、水上公(gong)安(an)、安全生產监督等(deng)有關部門的配(pei)合，形成對围(wei)滩吹填(tian)作業安全齊抓共管的良好局面。
    二是施工(gong)作業審批前，組織航(hang)務、海事、水工、引航等(deng)方面的專業技術人員對工程進行綜合評价(jia)，了解施工作(zuo)業方案(an)，分(fen)析施工水域的(de)通航特點和作業可能带來的不利影響。
    三是主動聯系船舶檢驗機構安排現場檢(jian)驗，對一部分有条件符合(he)船檢規範要求的(de)船舶簽发相關證书，在(zai)適航證(zheng)书中限定航行和作業条件。確實不符合的船舶，責令其(qi)立(li)即退出施工作業水域。
    四是(shi)保持與水(shui)利部門的沟通，請其劃定采砂區時充分考虑工程對通航環境和通航安全可能造(zao)成(cheng)的影響，另外，同一工程中核準了多個采沙區時，將采(cai)沙區分期開放(fang)，以缓解水上交(jiao)通壓力(li)。
    五是(shi)對施工船舶提(ti)供人性化服務，利用手機(ji)短信提(ti)供水上安全信息，製作宣傳手册(ce)、航行示意(yi)圖，便於文化(hua)水平较差的(de)船員理解與掌握。